當(dāng)?shù)貢r間7月19日，美國參議院舉行程序性投票，以64：34票的結(jié)果通過了涉華意味濃厚的“芯片法案”。這成為美國政府主導(dǎo)的大規(guī)模芯片投資計劃在參眾兩院“闖關(guān)”的關(guān)鍵一步。

作為絕大多數(shù)現(xiàn)代電子產(chǎn)品和新興技術(shù)的核心硬件之一，半導(dǎo)體芯片在中美競爭中被賦予了主角地位。從2018年開始對中國科技企業(yè)和個人實施一系列變本加厲的制裁，到今年3月提出打造“四方芯片聯(lián)盟”，再到7月參議院通過所謂“芯片法案”，美對華發(fā)起的“芯片戰(zhàn)爭”愈演愈烈。

在美國的打壓圍堵中，中國制造業(yè)不僅沒有一蹶不振，反而加快了成長的步伐。反觀美國，對華“硬脫鉤”政策推高了其國內(nèi)生活成本和通脹水平；在高度全球化的成熟體系中將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至本土的“國家安全戰(zhàn)略”，令入不敷出的美國國庫更加捉襟見肘。包括“芯片戰(zhàn)爭”在內(nèi)的一系列對華競爭手段，最終反噬美國自身。

“芯片法案”是《美國創(chuàng)新競爭法案》的“僵尸版”

如果這份長達1055頁的“法案”最終通過兩院表決，美國政府將在未來5年內(nèi)撥款540億美元，資助芯片和5G設(shè)施的研發(fā)和制造。值得關(guān)注的是，如同美國政府此前提出的諸多法案一樣，“芯片法案”也設(shè)置了對華“護欄”。法案明確規(guī)定，獲得補貼的美國半導(dǎo)體企業(yè)，未來10年內(nèi)不能在中國或“其他值得警惕的國家”投資半導(dǎo)體工廠。

“芯片法案”推出之前，參眾兩院都通過了各自的對華競爭法案——眾議院通過《美國競爭法案》，參議院通過《美國創(chuàng)新及競爭法案》。今年2月，在眾議長佩洛西的大力推動下，眾議院通過《美國競爭法案》并提交參議院；參議院將其中內(nèi)容換成了《美國創(chuàng)新及競爭法案》的內(nèi)容，僅保留“美國競爭法案”的名稱，將修改后的法案返回眾議院審議。兩院遲遲未能就法案達成統(tǒng)一意見，一拖就是近半年。為推動法案盡快落地，拜登政府敦促兩院優(yōu)先審議法案中涉及芯片的內(nèi)容，并根據(jù)這部分內(nèi)容推出了一部新法案——“美國芯片法案”。

“他們認為，芯片是美國國家安全的核心問題。”在康涅狄格州參議員吉姆·海姆斯看來，拜登政府發(fā)出的信號非常直接明了：“趕緊通過《美國競爭法案》！”

雖然“芯片法案”通過了參議院的程序性投票，但還要通過最終投票才能遞送眾議院表決。而在眾議院，該法案的前景如何還不得而知。一個“美國最大的保守派團體”批評說，該法案是“《美國創(chuàng)新及競爭法案》的僵尸版”和“中國法案的贗品”，即借“對抗中國”之名在法案中夾帶“私貨”、索要各種名目的撥款。分析人士認為，眾議院不認可《美國創(chuàng)新及競爭法案》，也未必會因為它縮水為“芯片法案”而買賬。

“芯片四方聯(lián)盟”貌合神離

美國政府對內(nèi)強推“芯片法案”，對外則聯(lián)手日本、韓國和中國臺灣地區(qū)，意圖打造所謂“四方芯片聯(lián)盟”。

自今年3月美國首次提出成立“四方芯片聯(lián)盟”以來，拜登政府與各方進行了多次溝通，并計劃于8月末正式啟動聯(lián)盟?！俄n國先驅(qū)報》指出，該聯(lián)盟名義上旨在“加強全球芯片制造能力”，但實際上，與所謂“芯片法案”一樣，也是美國對抗中國在全球芯片市場日益增長的影響力的舉措之一。

日本政府和美國政府7月29日將在華盛頓舉行首次外交和經(jīng)濟部長會議，即經(jīng)濟版的“2+2會談”，日本外務(wù)大臣林芳正和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一、美方國務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長雷蒙多將出席會議。屆時雙方將主要討論加強半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作的議題，以及如何“防止日美尖端技術(shù)外泄”等。

與積極響應(yīng)的日本和中國臺灣地區(qū)不同，韓國對加入所謂“芯片四方聯(lián)盟”猶豫不決，一直沒有給予肯定答復(fù)。對于美國要求韓國在8月底前決定是否加入的“最后通牒”，韓國外交部7月22日表示，“韓國一直在通過各種渠道與美國討論加強芯片產(chǎn)業(yè)合作的方案”，但否認韓國政府已作出是否加入聯(lián)盟的決定。韓國科技部長官李宗昊說：“雖然四方聯(lián)盟僅限于半導(dǎo)體行業(yè)，但也可能對其他行業(yè)產(chǎn)生影響。因此，我們必須慎重?！?/span>

半導(dǎo)體是韓國的支柱產(chǎn)業(yè)，出口額約占其出口總額的1/5。目前全球最大的兩家芯片企業(yè)三星和SK海力士，總部都在韓國。中國是韓國半導(dǎo)體產(chǎn)品的最大市場，中國西安是三星唯一一家海外閃存工廠的所在地。除了半導(dǎo)體行業(yè)，中韓在其他領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也非常緊密。韓國貿(mào)易協(xié)會20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年韓國主要進口商品中，有78個種類對華依賴度超八成；韓國主要進口商品中，有253個種類對華依賴度超五成。

中國外交部發(fā)言人趙立堅7月26日介紹說，中國和韓國互為重要合作伙伴，去年中韓雙邊貿(mào)易同比增長26.9%，達到3623.5億美元，這一數(shù)字超過韓美、韓日、韓歐貿(mào)易之和。單就芯片貿(mào)易而言，韓國去年出口芯片的60%進入了中國市場，“希望韓方從自身長遠利益和公平開放的市場原則出發(fā)，秉持客觀公正立場，多做有利于中韓關(guān)系發(fā)展、有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的事?！?/span>

對華制裁打壓適得其反

自2018年至今，美國對中國發(fā)起的“芯片戰(zhàn)爭”，已經(jīng)進入第五個年頭。歷數(shù)美國對華“卡脖子”的手段，可謂無所不用其極。

2018年4月，美國商務(wù)部宣布7年內(nèi)禁止美國企業(yè)向中興公司銷售零件，當(dāng)時中興約有20%至30%的元器件從美國采購，包括基帶芯片、射頻芯片等。2019年，美國又對華為公司實施制裁，切斷其大部分海外芯片供應(yīng)，并阻止其自行制造芯片。2020年，華盛頓擴大制裁范圍，將中國頂級芯片制造商中芯國際列入黑名單。2020年6月，美國舊金山法院發(fā)出逮捕令，以“竊取美國半導(dǎo)體公司存儲技術(shù)”為由，將3名中國“嫌疑人”列入通緝名單。

然而，幾年過去，美國對華打壓不但沒有遏制中國制造業(yè)的崛起，反而有效促進了中國高科技企業(yè)的迅速成長。

美國彭博社在題為“美國制裁幫助中國為本土芯片制造快速充電”的報道中指出，過去4個季度全球增長最快的20家芯片行業(yè)公司中，有19家是中國企業(yè)，而去年同期只有8家中國企業(yè)。中國芯片供應(yīng)商的收入增長速度，是現(xiàn)有芯片龍頭企業(yè)臺積電和阿斯麥爾收入增速的數(shù)倍，據(jù)說蘋果公司等美國企業(yè)正考慮將中國芯片納入其閃存供應(yīng)商名單中。彭博社認為，華盛頓和北京之間的緊張關(guān)系，正在改寫全球半導(dǎo)體行業(yè)的格局。

美國不但未能實現(xiàn)其遏制中國的目的，反而傷害了自身利益。據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）估計，如果華盛頓采取對華“技術(shù)硬脫鉤”政策，完全禁止美國半導(dǎo)體公司向中國出口產(chǎn)品，美國半導(dǎo)體企業(yè)將喪失18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個高技能工作崗位。此外，完全自給自足的本地供應(yīng)鏈需要至少1萬億美元的前期投資，整個行業(yè)每年都要多支出450億至1250億美元的常規(guī)運營成本，推動芯片價格上漲35%-65%，令深受通脹高企之苦的美國經(jīng)濟雪上加霜。

除了支付更多經(jīng)濟成本，全球半導(dǎo)體價值鏈“脫鉤”還會影響行業(yè)未來的創(chuàng)新和發(fā)展。華盛頓智庫“戰(zhàn)略國際研究中心”指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟和技術(shù)成本，因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全脫鉤是非常不切實際的。最糟糕的結(jié)果是，中國芯片行業(yè)徹底否定美國的技術(shù)標準，形成兩個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致全球所有半導(dǎo)體用戶成本上升，阻礙科技進步。

正如中國商務(wù)部發(fā)言人日前所言，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是當(dāng)前各方高度關(guān)注的全球性問題。無論什么框架安排，都應(yīng)保持包容開放，而不是歧視排他；都應(yīng)促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，而不是損害和割裂全球市場。當(dāng)前形勢下，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作、防止碎片化，有利于有關(guān)各方，也有利于整個世界。

（原文有所刪節(jié)）

信息來源：中國青年報